中央全面深化改革委员会将前进生态维护红线、永久基本农田、城镇研发边界三条控制线(以下全称三条控制线)划界工作列入今年的最重要改革任务。那么，三条控制线该如何划界及管控？自然资源部国土空间规划局局长刘国洪认为，生态维护红线内仅有容许对生态功能不导致毁坏的8类受限人为活动；闲置生态维护红线、永久基本农田要报国务院审核。刘国洪特别强调，自然资源督查机构和生态环境部将根据工作进展情况，的组织积极开展三条控制线专员公署和监管，并将结果接管有关部门，作为地方领导干部自然资源资产卸任审核、绩效考核、奖惩选任、责任追究责任的重要依据。

控制线不存在交叉重合今年11月1日，中筹办、国办印发《关于在国土空间规划中专责划界实施三条控制线的指导意见》(以下全称《指导意见》)。针对《指导意见》实施的背景，刘国洪认为，为贯彻落实党中央的拒绝，专责划界并严苛实施三条控制线，解决问题过去三条控制线多头管理、交叉重合、规则冲突等引人注目问题，自然资源部会同有关部门研究草拟了《指导意见》，并经中央深改委审查会通过后，近日由中办和国办印发。刘国洪特别强调，三条控制线是调整经济结构、规划产业发展、前进城镇化不可逾越的红线。

据他讲解，去年国务院机构改革前，按照党中央、国务院拒绝，国家发改委、原国土资源部、原环境保护部等有关部门根据职责分工，前进三条控制线划界工作，获得了阶段性成果。刘国洪说道，截至目前，京津冀、长江经济带11省市和宁夏回族自治区共15省(区、市)生态维护红线划界方案早已国务院批准后。

全国划界永久基本农田15.5亿亩，已完成上图入库、落地到户。北京等14个城市的研发边界划界已完成，其他部分城市构成了可行性成果。自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东透漏，截至目前，31个省(区、市)皆积极开展了地方自评。

从31个省(区、市)现有生态维护红线方案看，有的生态维护红线中不存在矿业权、镇村、基本农田、人工商品林等。同时，近20种各类保护地整体划入红线，沿袭了原本有的保护地不存在的范围不许、边界不明、交叉重合等问题；经常出现了生态维护红线与永久基本农田、城镇研发边界之间的冲突。

刘国洪认为，由于生态维护红线还逗留在方案阶段，仍未确实落地；三条控制线连夜划界，在划界规程、技术规范和管理规定上缺少统一标准，划界工作专责协商也过于，经常出现了交叉重合无以落地等情况，对先前规范管理和严苛监管导致不少对立和冲突；对实施国家根本性战略的涉及建设无法拐弯闲置生态红线，缺少具体的管控规则，有利于确保三条控制线的严肃性。维护优先应划尽划针对目前不存在的三条控制线多头管理、交叉重合、规则冲突等问题，刘国洪说道，贯彻落实《指导意见》，首先必需坚决维护优先、应划尽划，保证将生态功能近于最重要区域和生态近于脆弱薄弱区域全部划归生态维护红线。接下来，才是解决问题过去不存在的三条线交叉、重合、冲突无以落地等问题。

“这项工作决不是重起炉灶、推倒重来。”刘国洪特别强调，《指导意见》公布后，将以资源环境承载能力和国土空间研发适宜性评价为基础，科学有序专责布局生态、农业、城镇等功能空间。刘国洪认为，三条控制线的划界拒绝是，将生态功能近于最重要区域、生态近于脆弱薄弱区域、具备潜在最重要生态价值的区域，以及评估调整后的大自然保护地划归生态维护红线；依据耕地现状产于，根据耕地质量、粮食作物栽种情况、土壤污染状况等，将超过质量拒绝的耕地划归永久基本农田；以城镇研发建设现状为基础，综合考虑到资源承载能力、人口产于、经济布局、城乡专责、城镇发展阶段和发展潜力等，合理划界城镇研发边界。

他说道，《指导意见》特别强调，三条控制线不交叉不重合不冲突，生态维护红线要坚决维护优先、生态优先的总原则，确保生态功能的系统性和完整性；永久基本农田要确保有助于合理的规模和稳定性；城镇研发边界要拐弯最重要生态功能，不占到或少占到永久基本农田，并根据所在区域生态功能重要性和敏感性程度，以及有关人类活动对生态功能导致的影响确认差别化的协商规则。刘国洪认为，根据三条控制线的划界想法，分别制订差异化的空间管控政策。生态维护红线核心保护区和一般控制区实施差别化的管控措施，大自然保护地核心保护区应以禁令人为活动。其他区域严苛禁令开发性、生产性建设活动，在合乎现行法律法规的前提下，除国家根本性战略项目外，仅有容许对生态功能不导致毁坏的受限人为活动。

保证生态功能不减少据介绍，去年国务院机构改革前，原环境保护部联合划界陆地生态维护红线，原国土资源部、原农业部牵头的组织划界永久基本农田，原国土资源部、住建部牵头划界城镇研发边界，原国家海洋局联合划界海洋生态维护红线。刘国洪说道，国家机构改革后，新的重新组建的自然资源部分担了“多规合一”、创建空间规划体系并监督实行的职责，原本集中在涉及部门的三条控制线划界管理职责，也由自然资源部统一遵守。而这也为解决问题三条控制线交叉、重合甚至冲突获取了机遇和有可能。据刘国洪讲解，自然资源部联合的组织积极开展了第三次全国国土调查，对已划界的永久基本农田中展开了全面辨别排查，同时会同生态环境部生态维护红线的组织积极开展了评估、调整。

在他显然，这些都为下一步划界实施三条控制线获取了基础确保。孙雪东透漏，下一步，自然资源部将会同涉及部门，严苛按照《指导意见》的有关拒绝，针对地方实际问题，完备红线管控规则，明确提出优化调整建议，保证生态功能不减少、面积不增加、性质不转变。就三条控制线经常出现对立时的处置规则，孙雪东认为，首要原则是增强底线约束，反映维护优先。

生态维护红线要确保生态功能的系统性和完整性，坚决应保尽健、应划尽划，保证生态功能不减少、面积不增加、性质不转变；永久基本农田要确保有助于合理的规模和稳定性，保证数量不增加、质量不减少；城镇研发边界要拐弯最重要生态功能，不占到或少占到永久基本农田。其次是具体调到调至规则。孙雪东说道，目前已划归大自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序解散；已划归大自然保护地一般控制区的，根据对生态功能导致的影响确认否解散，其中，导致显著影响的逐步有序解散，不导致显著影响的可采行依法依规适当调整一般控制区范围等措施处置。

就三条控制线如何划入国土空间规划统一管理，自然资源部国土空间规划局副局长张兵说道，三条控制线是国土空间用途管制的基本依据，牵涉到生态维护红线、永久基本农田闲置的，要报国务院审核；对于生态维护红线内容许的对生态功能不导致毁坏的受限人为活动，由省级政府制订明确监管办法；城镇研发边界调整报国土空间规划原审核机关审核。

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