转入高质量发展阶段，生态环境保护也是高质量发展的最重要组成部分。十九届四中全会明确提出，坚决和完备生态文明制度体系，增进人与自然人与自然共生。

要前进生态环境保护综合行政执法，实施中央生态环境保护专员公署制度。近日，21世纪经济报导记者采访了生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽。

吴舜泽先后任中国环境规划院副院长、环境保护部规划财务司副司长、环境保护部改革筹办副主任、耳接办副主任，亲眼了中国生态环境领域近些年的改革和实践中，并参予了诸多规划和政策的制订。专员公署不是一阵风的运动《21世纪》：近年来环保专员公署构成了哪些制度性的成果？吴舜泽：环保专员公署本身就是一项长效制度，专员公署是环环相扣的制度链条，有法可依。

它并不是一阵风的运动，专员公署还包括很多环节：专员公署的打算、专员公署入驻、专员公署已完成后专员公署问题的对系统接管、专员公署排查等。专员公署制度是一环套一环的，每五年一来世，还包括常规专员公署、专项专员公署还有走看。环保专员公署从实施之初就是法制化制度化的决定，实施了全面推行方案，现在又在总结实践经验的基础上下降为党内法规，专员公署一直在法制化轨道、一直在制度化轨道、一直在机制化轨道。所有专员公署都是有法律依据的，是严苛依法办事的。

十九届四中全会把专员公署制度放到清廉生态环境保护责任部分中谈，是实施党委政府及其有关部门的生态环境保护主体责任的措施。在实践上，专员公署是生态环保工作中的一个环节，也是与其他制度措施紧密联系的，不是单打独斗，再行通过一系列的规划、责任书等规定，明确、分析、落地具体地方政府生态环境保护责任，上缴地方政府的监测事权，实施信息公开发表和名列，再行为首专员公署队伍监督检查目标已完成情况，最后展开问责追责。这实质上就是四中全会明确提出的环境监测与评价制度的内涵。

环保专员公署效益大，是因为专员公署让环水沙了牙齿，沦为实施地方党委政府及其有关部门生态环境保护责任的软招和实招。有责任就要担任，没担任就要依法追责终生追责。

我国做生态环保，尤其是党委政府的首度作为、部门齐抓共管特别是在最重要。党委政府先行一步，企业社会才能第一时间，构成良性对话的管理格局。专员公署也是出体系的，除了中央生态环境保护专员公署之外，改革还构建了省督市县。目前全国各省、自治区、直辖市生态环境厅，不受省委和省政府委托，对市县生态环境保护责任实施情况展开监督检查。

地方政府感觉压力较为大的原因，是因为除了定期专员公署之外，还有派驻不回头的环保纪检组。环保专员公署是具备中国特色的制度创意，合乎中国国情，植根于于中国文化土壤。“一刀切”是懒政《21世纪》：生态环境部2019年多次特别强调“赞成一刀切”，为何不会产生“一刀切”？环保工作怎么才能防止“一刀切”？吴舜泽：国家特别强调依法治污、科学治污、精准治污，仍然赞成环保“一刀切”，查办“一刀切”。地方面对的问题简单，还包括过去片面追求经济发展遗留下来的很多环保问题。

环保考核追责很严苛，一些地方政府在短时间解决问题这么多的环保问题就更容易“一刀切”，在具体操作中有三种情况。第一，地方政府在多重目标的均衡上很差做到。地方政府工作量大，要已完成的任务很多，已完成环保任务必须的财力承托有可能严重不足，所以督察组来了就急忙“一刀切”，关闭污染企业。

第二，环保专业性很强，地方有时能力过于，在作好精准施策方面下功夫过于。精准施策的能力和地方政府管理水平、前期基础条件等因素密切相关，比如地方在污染物废气绩效水平上是不是分析分级等，地方政府管理能力参差不齐，“一刀切”也是懒政的展现出。

第三，关闭污染企业也不受文化或者习惯影响。如何做对每个污水处理企业公平？或许大家都关闭才是最公平、最没争议。有的停车有的不时，总实在样子挂不平，害怕企业之间攀比，大家很更容易就蛮横做“一刀切，全部关闭”。

事实上，“一刀切”对小企业负面影响大，小企业是社会低收入最重要的蓄水池，与老百姓生计密切涉及。大企业由于生产水平、生产规模比较较好，关闭不会出局一批杂乱污企业，给大企业获取了市场空间，他们实质上指出环境保护是推展高质量发展的动力，是营造公平市场竞争秩序的关键一招。很多不受“一刀切”影响的小企业怨声载道，受到环保带给的于是以收益的大企业缄口不言，导致社会舆论的一边倒，这也是一种文化。

目前生态环境部增大对“一刀切”不道德公安部门力度，对不存在相当严重问题的地方接管问责并曝光。环保行业已显露独角兽《21世纪》：环保产业仍然被指出是朝阳行业，如何看来我国环保行业现在所处的阶段？吴舜泽：随着环保制度的大大优化，与环保涉及的法律执法人员工作到位，优惠政策不断丰富和完备，环保产业的行业空间渐渐被关上，潜在市场早已变为现实市场。国家希望和增进环保产业的发展，生态环保为重点反对领域之一。但是现在环保的缺口较小，固废、危废产生量与处置能力不存在区域产于不平衡现象，环保产业到目前还是正处于大大发展、探寻的阶段。

作为朝阳产业，环保也在夹住经济快速增长，环保产业是新的动能。现在来说，两类企业在环保产业中的发展较好，一类是综合优势强劲的大型企业，另一类是具备核心技术、专攻细分领域的独角兽企业。

这两类龙头企业前期早已累积了一定的优势，随着环境质量提高的持续前进，许多优化政策的实施都增大了对这两类环保产业的培育力度。此外，由于我国固体废弃物、危险性废弃物处置市场需求大，而现实中企业规模小、综合处理能力很弱、技术单一等问题又造成了供给严重不足。因此，大家对环保产业的预期也十分低，环保行业景气度也在大大下降。

环保行业的发展前景是十分好的，环保行业的发展也不致将沦为热议话题，这也是环保产业快速增长的驱动因素。同时，随着国家开始向高端装备制造业较慢布局，未来环保设备制造业不致将步入黄金增长期。

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